教育公平高考制度改革探讨
1 教育公平与高考制度 的关联 1.1 制度保障公平。笔者认为，在我国高考主要是将学 生分流到与之学 习潜力相匹配 的高等院校进行进一步学 习 的考试制度。每一名学 生均可凭自身 的真才实学 通过高考去获得更高层次教育 的机会。高考是教育部（部分省市）统一制定考试大纲在一定区域范围内实现统一命题、考试、阅卷，并按照最终考试成绩及志愿填写，划定录取分数线进行录取，同时利用行政、法律、社会等监督对高考过程进行全程监管。从而实现高等教育入口 的公平、公正、公开，确保每一个学 生进入高等院校 的公平机会。1.2 考试成绩面前人人平等。对于高考录取，是根据考试分数这一客观事实进行 的，并不是主观判断进行 的，从我国改革开放恢复高考到今天，高考分数是唯一判断高考录取 的标准。虽然存在少数民族加分、文体艺术特长加分等相关政策，但总体显示全国绝大部分考生都是依据高考成绩作为升学 竞争 的关键指标。考生在高考中各科目发挥、总成绩高低决定了其在后续升学 录取中选择什么样层次 的学 校，考试成绩是保证录取结果 的唯一途径。因此，从客观上看，高考成绩具有公平、公正 的属性，保证了教育公平。此外，在高考
中，所有参与者及社会广大民众都能通过各种渠道接触到公开 的分数与录取结果，并对其进行监督。
2 教育公平视角下高考制度改革 的意义 基于教育公平视角 的高考制度改革，在实际中具有十分重要 的意义。对于学 生个体来说，体现出了全面性、科学 性、公平性，学 生获得了更多 的考试机会。新一轮高考制度改革后，评价机制更加多样化，学 生 的考试成绩不再是唯一 的标准，成绩以外 的学 生素质也受到重视，提高高考招生 的全面性、科学 性，为学 生 的多样化发展提供了指引。从学 校 的角度看，新一轮高考制度改革是教育公平 的进一步推进，实施多样化评价机制后，高校将不再单一 的以依据高考成绩选择学 生，会从多个角度对学 生进行评价、考虑，保证了录取 的客观性，体现出了教育评价公平性。其次在高校自主招生中，可以从多个角度来考察学 生，不会由于考察角度片面而引起教育不公平问题。此外，在教育资源上，如经费、政府补贴、师资力量、基础设施、生源计价等，也会随着高考制度改革 的进行而做出调整，减小了校际之间 的不同平性。从社会角度看，在农村、少数民族、中西部等地区 的学 生，得到了新一轮高考制度改革 的照顾。在招生考试监管上，进一步加大了监管力度，通过信息公开、违法违规查处等，让社会公众对权力 的利用进行角度，使得教育公平真正 的展现在社会公众面前。
3 新一轮高考制度改革 的内容 新一轮高考制度坚持教育公平 的原则，在考试形式、内容、区域、自主招生、评价机制、加分政策、录取机制等方面同步进行，有文显示新一轮高考制度于 2014 年启动改革试点，在 2017 年全面推广，将最终在 2020 年全国建立新 的高考制度。在新一轮高考制度改革中，涉及到 的内容主要有：3.1推行一科多考考试方案。在新一轮高考制度改革中，语文、数学 两科保持不变，英语这门必考科目会为考生提供两次机会，即高考、高中学 业水平考试，考生能从中选择一次考试成绩作为高考总成绩。此外，文理不分科，学 校均衡安排每年授课科目，学 校组织考试会覆盖全部科目，而学 生则可以根据高校专业录取要求、自身兴趣爱好等，在高中学 业水平考试科目之间自由选择、组合，将成绩最好 的 3个科目成绩纳入高考总成绩中，这样决定学 生高考命运 的将是学 生在三年高中 的综合学 习情况，在解决“一考定终身”方面迈出了重要一步。3.2 实施科学 评价录取制度。学 生学 业水平考试中计入高考总成绩 的科目会通过A、B、C、D、E 五个等级呈现出来，而其他科目则会以“合格”、“不合格” 的形式呈现。在录取招生中，学 生 的高考成绩不是唯一标准，学 生 的学 业水平考试成绩、高考成绩、综合素质等 的综合评价结果才是评价标准。其中综合素质包含身心健康、社会实践、艺术修养、思想品德、学 业水
平等各个方面，打破以往 的“唯分数论”。3.3 设置农村学 生单独招生计划。为了进一步缩小城乡教育水平差距，在新一轮高考招生制度中，还制定了一系列有利于农村学 生高考 的招生政策，如地方重点高校招收农村学 生专项计划、农村学 生单独招生专项计划、地区定向招生专项计划等，涉及到我国诸多名牌高校。3.4 健全招生考试监管制度。招生监管制度 的完善性是保证高考公平 的重要手段，也是新一轮高考制度改革 的重点，笔者认为应主要体现在以下几个方面：一是进一步实现信息公开，继续推行阳光工程，规范信息公开制度，接受全体考生、社会大众 的监督。二是加强制度建设，完善考试安全管理制度、考生诚信制度、部门协作机制等，加强考生诚信教育、诚信档案管理，实现考生招生法制化。三是加强违规处理，严格追究相关违规人员责任，并及时公布查处结果，对于构成犯罪 的行为，依法追究其刑事责任。
4 高考制度改革面临 的困境及对策 4.1 新一轮高考制度改革面临 的困境。新一轮高考制度改革启动后，一方面推进了高考改革 的进度，另一方面由于高考制度改革涉及面比较广，笔者认为尚面临以下诸多困境：4.1.1“增负”问题在新一轮高考制度改革中，最显著 的特色就是为学 生减负，也就是减轻学 生负担，促进学 生健康发展。从当前高中教学 情况看，进入高中后，学 生会面临
文理分科 的问题，然后开始备战高考。而改革后，提出文理不分科，其本意是为了纠正学 生 的偏科问题，但是由于诸多因素，笔者认为对此学 生 的负担反而变大。因为除了语、数、外三门必考科目外，本来学 习三科，而文理不分科，则要求学 生学 习六科，同时每一科 的成绩都会关系到高考成绩，学 生必须用心学 习，从而加大了学 生 的压力。此外，在高考录取中，不仅关注学 生 的考试成绩，同时还对学 生 的社会实践、身体健康、艺术修养都有一定要求，学 生难以抽出更多 的时间进行综合素质提升。4.1.2“一考定终身”状况没有彻底改变在新一轮高考制度改革中，提出外语提供两次考试机会，而语文、数学 则只有高考一次机会，其他学 科虽然实施了学 业水平、等级性考试，但是计入高考成绩 的仍然只有一次机会。笔者认为从这点看，“一考定终身” 的局面没有发生改变。4.1.3 对考生综合素质成绩 的考量标准还有待进一步探讨在新一轮高考制度改革中，高校招生开始综合考虑考生 的高考成绩、学 业水平、综合素质等，在客观上是多样化 的尊重、维护教育公平。但是从当前 的实际情况看，对考生综合素质成绩 的考量标准还有待进一步探讨。如东部较发达地区学 生极易参加志愿服务、公益劳动、党团活动。但是对于中西部、农村、贫困地区 的学 生，这样 的锻练机会与东部地区 的学 生相比较可能要少得多，4.2 解决新一轮高考制度改革困境 的对
策。4.2.1 学 业负担问题 的解决在新一轮高考制度改革中，进行了学 业水平各科目合格性、等级性设置，考虑到是减轻学 生负担，除了学 生自主选择纳入高考成绩 的科目外，其他科目只需要达到合格即可。而在实际中，往往由于和高考相关，加上竞争 的因素，使得学 生 的压力反而变大，对此，笔者建议：政府、学 校、教师应该引导学 生及家长正确 的看待学 业水平考试，改变唯分数论 的学 习观念。学 校要正确 的处理学 生学 习任务与德智体美劳全面发展 的关系，一方面在合适 的时机对学 生进行全面、客观 的学 习能力测试，引导学 生更加全面 的了解自身实际情况，另一方面还需要指引学 生进行综合素质培养，要学 会在综合实践中调整自身状态。4.2.2 完善多次考试制度笔者认为：在新一轮高考制度改革下，“一考定终身” 的困境虽然有所松动，但是还没有从根本上发生改变。对此，笔者建议:应该进一步探究、完善多次考试制度。首选要尝试全部科目 的多次考试方案，或者在一年中为学 生提供一科多考 的机会，也可以借鉴高校 的补考机制，在高考外设置一次补考，尽可能 的减轻学 生 的考试压力，降低偶然性引起 的考试结果不理想几率。其次，应该探索国家统一高考与社会化考试制度 的结合，积极 的改变政府单一包办高考现状，改变成高考干预、监督高考，由社会实施高考操作，实现考试、招生 的相互分离，同时制定相应 的社会监督、学 校自主
招生、政府宏观调控、多次化考试组织 的运行体系。实现招生考试制度与现代教育理论 的良好结合，实现终身教育、大众化教育 的良好契合。4.2.3 保障竞争公平性在我国城乡、区域、校际之间 的教育差距问题是历史遗留下来 的，就其原因十分复杂。笔者认为：在新一轮高考制度改革中，为了尽可能 的减少不公平现象，政府、社会、学 校等各方面都需要积极努力，保证不同类型 的考生能获得相对公平 的平台。对于中西部、农村、贫困区域，政府应该从宏观上加强政策法规制定，注重资源调整，逐步缩小贫富差距，保证不同类型 的考生，都能有基本 的条件满足素质教育。其次，要加大对这些区域 的教育经费投入，加强各项基础设施建设，推进教育服务体系均等化。此外还需要最大限度 的开发社会力量。如企业、教育慈善机构、基金协会等，为学 校提供各类丰富 的教育资源。加强学 校软硬件设施建设，为处于弱势地位 的考生提供相应 的支持。而学 校也需要注重资源调配，积极与政府、社会进行沟通联系，通过奖学 金、助学 金、教育费用减免等为贫困学 生提供帮助，保证其教育机会均等。
5 结语 综上所述，笔者认为：必须立足于教育公平 的视角，对高考制度进行全方位分析，进一步明确新一轮高考制度改革 的意义、内容，了解改革中存在 的困境，并制定出针对性 的
解决策略，才能全面有效 的推进高考改革，促进我国教育事业进一步发展。
:赵嘉凤 单位:山东省济南市教育招生考试院
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